錫山區錫北運河水環境

綜合治理項目實施三年行動計劃

（2023-2025年）

 

征求意見稿

 

 

 

為深入貫徹黨中央、國務院加快構建現代環境治理體系的總體部署，高標準高水平高品位推動區域水環境治理，認真落實錫北運河水環境綜合治理規劃，持續改善我區水環境質量，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立綠色發展理念，以改善水生態環境質量為核心，污染減排和生態擴容兩手發力，堅持問題導向與目標導向，統籌水環境治理、水資源利用和水生態保護，全面推進錫北運河水生態環境質量改善由量變到質變的跨越，著力解決群眾身邊突出的水環境問題，讓錫北運河成為錫山區生態文明建設示范區的重要展示窗口。

（二）基本原則

1. 系統治理 改善生態

堅持“綠水青山就是金山銀山”，統籌水資源、水環境、水生態，圍繞“精準治污、科學治污、依法治污”，將錫北運河水生態環境綜合治理貫穿于源頭控制、過程削減、水質凈化、生態修復全過程。

2. 問題導向 靶向發力

客觀分析錫北運河水環境質量狀況、水生態保護情況、水生態環境保護，結合流域資源稟賦特點，靶向發力，精準施策。針對錫北運河流域主要存在的污水處理能力不平衡，部分區域污水管網存在缺陷、控源截污不徹底；部分河道水域底泥淤積較厚，引起河泛沖擊斷面水質；水系流通不暢，水體自凈能力減弱；流域河道周邊水系生態較差等問題，制定污水管網改造、河道清淤、暢流活水、生態改善等治本措施，系統推動補短板強弱項，優化提升錫北運河環境治理水平，不斷改善水環境質量。

3. 統籌協調 多元共治

堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好錫北運河水環境綜合治理提升攻堅戰。區政府統籌協調，區各部門及鎮（街道）共同發力，徹底打通治污的最后一公里。落實規劃實施和水生態環境保護主體責任，對問題、目標、措施等實施清單管理，確保水生態環境質量“只能更好、不能變壞”。持續推動環境治理手段、治理模式、治理理念創新，提升城市環境治理體系信息化、智能化、協同化水平，推動形成全社會生態環境共建共治共享新格局。

4. 治本為先 滾動提升

充分考慮水環境治理是長期、動態的過程，用三年時間（2023-2025年）實施治本重點工程項目。為保障年度工程項目的有序推進，前期排查工作至少應在整治項目工程實施半年前啟動。后期要對前期工程項目跟蹤評估，拾遺補缺，結合工程存在的堵點漏點或出現的新問題開展提升完善工作，做好工程項目的動態維護。

（三）主要目標

至2025年，錫北運河水環境質量持續改善，水資源，水生態系統功能初步恢復，水環境、水資源、水生態統籌推進格局基本形成。地表水國省考斷面（廟橋和晃山橋斷面）水質持續穩定，優Ⅲ比例穩定保持100%，2023-2025年三年內國省考斷面單月總超標次數每年較上年下降25%。區域范圍內市考河道水質優Ⅲ比例達到100%。生活污水集中收集處理率達到100%。

通過管網改造修復項目實施，重點解決流域周邊控源截污不到位的問題，至2025年，本流域新增提質增效達標區13個，新增農污改造275個；

通過河道整治項目實施，重點解決部分河道底泥淤積、流域河道水系不暢、生態基礎薄弱等問題，至2025年，本流域主要河道及支浜清淤250萬方，完成水系連通工程10項，新增美麗河湖200條，打造錫北運河流域片區生態清潔小流域不低于2個。

二、重點任務

（一）基礎能力提升

強化污水處理能力建設。指導和開展現有污水處理和污泥處理處置設施能力與運行效能評估，統籌優化污水處理設施布局，適度超前推進城鎮污水處理廠建設。推進實施東港污水處理廠三期（2萬噸/日）和錫北污水處理廠三期擴建工程（2.25萬噸/日），在2023-2025年期間新增污水處理能力4.25萬噸/日。（責任部門：區住房城鄉建設局、錫山環能）

（二）產業轉型升級

持續優化產業用地空間布局，促進資源高效配置，通過對低效工業用地再開發，引導低質低效企業轉型提升，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，促進制造業低碳綠色高端轉型發展。推進低效用地騰退項目，至2025年區域內完成低效用地騰退項目10個以上。實施《無錫市印染行業發展專項規劃（2020—2030）》，落實“兩減兩提升”，實現至2025年底印染企業廢水排放量和重點水污染物排放量分別削減35%以上。通過推動產業轉型升級，不斷提升企業環境治理能力及管理水平，引導高污染高能耗企業退出，以此減少錫北運河流域周邊污染物排放，推動水環境持續改善。（責任部門：錫山自然資源規劃分局、錫山生態環境局、區工業和信息化局、區住房城鄉建設局、相關鎮<街道>）

（三）強化控源截污

1. 雨污分流建設工程

持續推進城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，開展提質增效達標區建設，實現“控源截污、雨污分流再提升”，進一步提高污水收集處理效能。由鄉鎮板塊會同錫山環能重點圍繞居民小區、工業園區、老鎮（街區）等管網問題，形成菜單化的整治項目清單并抓緊推進實施。至2025年底錫北運河周邊板塊100%建成城鎮污水處理提質增效達標區。（責任部門：區住房城鄉建設局、錫山生態環境局、錫山城發、錫山環能、相關鎮<街道>）

2. 入河排污口排查整治工程

堅持精準、科學、依法治污，以改善水環境質量為核心，以有效管控入河污染物排放為目標，開展排污口排查整治工作，深化排污口設置和管理改革，加快構建責任明晰、設置合理、管理規范的長效監督管理機制，不斷提升環境治理能力和水平。至2025年底，完成錫北運河、東青河所有排污口排查；完成錫北運河、東青河一級支浜排污口全部整治任務和二級支浜排污口80%以上整治任務；建成較為完善的排污口監督管理制度體系。（責任部門：錫山生態環境局、相關鎮<街道>）

3. 農污治理提升工程

提高農村生活污水收集處理效率，推進農村生活污水治理老舊設施改造，深入開展已建設施“回頭看”，持續開展農村生活污水不正常運行設施的升級改造工作。至2025年，在錫北運河流域完成275個農村生活污水治理系統提升改造工程。結合流域高標準農田建設項目，實施農田退水治理項目，在錫北運河流域沿線農田較為聚集的重點片區，建設農田退水整治示范區，通過示范區帶動沿線農田退水治理項目建設，持續減少農業面源污染對錫北運河水體造成的污染。（責任部門：區住房城鄉建設局、區農業農村局、錫山環能、東港鎮）

（四）河道綜合整治

1. 河道清淤工程

為保障流域內防洪除澇安全、提升河道水質、改善水環境、保障沿河灌溉用水需求，進一步改善國、省考斷面水質，將按照突出重點，分步實施；依法管理，建管并重；集中處置，資源利用；區鎮（街道）分擔，責任明確的原則，重點實施錫北運河、走馬塘、東青河、大塘河等區域性骨干河道，到2025年末，將實施25條河道清淤，完成清淤土方量約250萬方。（責任部門：區水利局、區建管中心、錫山環能、相關鎮<街道>）

2. 暢流活水工程

根據《江蘇省現代水網建設規劃》、《無錫市水系連通方案（2023-2025年）》要求，以解決錫北鎮、東港鎮、羊尖鎮、東北塘街道、云林街道錫北運河沿線部分小流域河道水質條件差、局部水系連通性差、局部地區活水難度大等問題為目標，在北新河、雙碳園區、橫河、市鎮河等河道開展實施水生態修復、活水泵站新建等工程，截至2025年，新建市鎮河、北新河等活水泵站11座，實施膠山北新河一期工程、中醫院地塊水系調整工程、東港鎮金星河南延溝通工程等10項水系連通工程，進一步健全我區水網體系，提升水動力，改善水環境，為沿線斷面水質持續穩定達標提供保障。（責任部門：區水利局、區建管中心、錫山環能、相關鎮<街道>）

3. 生態景觀提升工程

分別在錫北運河（錫山段）西段、中段、東段沿線建設多個生態景觀段。西段，結合沿線文化特性，打造文化體驗段；中段，在綠色智造產業園設置沿河風光帶，打造運河生態景觀節點，提升水環境質量，提高城市品質；東段，構建橫河與東港市民公園聯動性景觀，建設走馬塘河、楊樹下河等“濱水宜居”休閑廳，建設宜居水岸、人文水岸，打造生態宜居段。（責任部門：錫山環能、相關鎮<街道>）

（五）智慧監控建設

加強對錫北運河流域干流和支浜水質監測工作，并在工業園區雨水排口、園區重點涉水企業雨水口安裝流量計及在線監控設施，建立全流域各層級的水質水量監控系統、水量自動調配系統、水環境監測預警系統及水務監控調度系統，開展智慧流域建設，并配套建設管理平臺提高監管效能，完善水質監測預警響應體系，及時發現水質異常并第一時間處置，實現全流域聯動，靈活、高效的發揮流域各水環境綜合設施功能。（責任部門：錫山生態環境局、錫山環能）

三、保障措施

（一）加強組織領導

建立錫北運河水環境綜合治理領導小組，由區政府主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，區工信、住建、水利、農業農村、自然資源、生態環境、環能集團等部門及相應板塊主要負責同志為成員，統一布置、統一指揮、統一考核。領導小組下設辦公室，辦公室設在區攻堅辦（錫山生態環境局），具體負責規劃、推進和督促實施。

（二）強化責任約束

建立協調工作機制，各職能部門各司其職，形成合力。錫山生態環境局牽頭負責錫北運河水環境綜合治理工作；區污防攻堅辦要做好考核、督促、通報等工作；區工信、住建、水利、農業農村、自然資源、生態環境等業務主管部門要加強指導，對工作推進中遇到的重大問題組織會商；區建管中心、錫山環能、錫山城發等項目施工單位負責具體實施工作；相關鎮（街道）要做好項目實施工作及配合工作；區河長辦要持續落實“河長制”，夯實河長責任，堅持源頭治理、目標管理，建立健全河湖紅黑榜等各項機制，統籌推進美麗幸福河湖取得新成效。

（三）創新建設模式

EOD項目工程由區級負責，對EOD項目暫不能覆蓋但對當地控源截污具有重要意義的配套項目工程，屬地板塊要切實負起責任，跟進籌劃推動和實施，確保錫北運河流域整治達到應有的成效。

（四）嚴格質量控制

工程方案編制、工程設計、實施單位的落實等各個環節均堅持高質量、高標準，強化工程驗收環節。環能集團要聘請專業的第三方機構進行質量監理和驗收，會同區工信、住建、水利、農業農村、自然資源、生態環境共同把好項目質量監督關口。工業園區管網改造工程整改方案需經領導小組會審同意后組織實施，第三方驗收、監理對質量把控需覆蓋企業內部管網。對方案設計有缺陷、工程質量不過關的要堅決予以整改。對工程中涉及的隱蔽性工程要高標準選材。集中力量突破難點，對于存在施工難點的沿河老鎮街、雨污管網工程，年內在充分借鑒先進地區經驗基礎上，組織專家會商提出方案，保障重難點問題得到科學解決。

（五）從嚴監督考核

區污防攻堅辦對行動計劃的主要任務和重點工程開展督查，定期通報工作進度，及時上報協調項目實施中出現的問題。各主要任務和重點工程責任單位要健全工作制度，加強協調，推動各項工作措施落實落細。加強錫北運河水環境綜合治理工作的監督檢查和績效評價，將錫北運河水環境綜合治理項目實施執行情況納入高質量考核體系，確保規劃順利實施。

（六）積極對上爭取

有序儲備錫北運河水環境綜合治理重大項目，按照工程項目類別、啟動年份分類包裝項目，在水利、生態環境等條線積極爭取中央、省級、市級資金支持。區級財政要加大相關資金統籌整合力度，資金使用部門和單位要加強資金管理，提高資金使用績效。

 

附件：1. 錫北運河水環境綜合治理領導小組及工作職責

      2. 錫山區錫北運河水環境綜合治理工程項目清單

 

 

（注：為了推進依法行政，根據相關法律、法規和規章規定，現將《錫山區錫北運河水環境 綜合治理項目實施三年行動計劃 （2023-2025年）（征求意見稿）》公開征求意見，請于2023年5月26日前將書面意見和建議以寄送、傳真或者電子郵件的形式送無錫市錫山區人民政府辦公室。郵寄地址：無錫市錫山區東亭街道錫州中路1號錫山區人民政府辦公室政務公開科；傳真：0510-88204567；電子郵箱：chenjh159@sohu.com;聯系電話：0510-88703452。）